醴陵市人民政府关于加快产业突围的实施意见
来源：| 作者：| 发布日期：2017-02-28| 字体[ 大 中 小 ]
醴发〔2017〕1号
中共醴陵市委
醴陵市人民政府
关于加快产业突围的实施意见
为进一步深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，大力发展壮大实体经济，加快产业突围升级，特制定本实施意见。
一、主要目标
力争到2020年，形成具有核心竞争优势的现代产业体系。规模工业增加值年均增长8.5%左右，达到500亿元。第三产业比重达35%以上，高新技术产业占GDP比重达30%以上，高新技术企业达120家以上。打造1000亿陶瓷产业集群、300亿花炮产业集群、1000亿产业园区，培育一批新兴支柱产业，致力打造国家级经济开发区。年主营业务收入过10亿元企业达10家左右，过5亿元企业达20家左右，过1亿元企业达300家左右，上市（创业板、中小板、主板和境外上市，下同）企业达10家左右。
二、重点工作
（一）优化产业结构。全力打造“中国陶瓷谷”，加快建设国内独树一帜，集“产、创、展、商、游”于一体的陶瓷产业集中展示体验区。按照“存量扩容、增量突破”的思路，形成以日用瓷、电瓷、釉下五彩瓷、陶瓷新材料为主体，上下游配套的陶瓷产业发展格局，打造“全球出口炻瓷之都”“全球电瓷之都”“全球釉下五彩瓷都”。坚持“扶优扶强、做大做强、并小并散、退乱退弱”，加速兼并重组、改造升级，将花炮产业打造成安全、环保、科技、时尚产业。推进服饰、玻璃、装备产业发展壮大，打造“中国职业服装生产基地”“中部规模最大玻璃产业基地”“长株潭交通装备零部件主产地”。大力发展电子信息产业和路面材料、防水材料、高温材料、环保材料等新型材料产业。建成全省一流的电子商务特色园区。按照“市场主导、政府引导、社会倡导”的原则，有序淘汰落后产能。
（二）加快集聚发展。围绕千亿产业园区和国家级经开区目标，统筹推进“一区一城一园”发展。以市区为中心，以产业为依托，加快花炮组团、玻璃组团、服饰组团、现代农业组团、长株潭产业转移承接地组团、旅游组团发展。引导组建产业集团，培育造就一批旗舰型民营企业和优秀民营企业家。实行“一企一策”，支持企业上市发展。
（三）强化自主创新。全面实行科技人才、创新平台、企业技术、成果转化、科技金融“五张需求清单”，实施智能制造、品牌建设、人才培育、“双创”建设“四大工程”，推动以科技创新为核心的全面创新。
（四）突出招商引资。建立高水平的招商引资专业团队，引进专业的招商中介机构，完善高端重大项目引进决策机制和快速反应机制，落实招商引资责任制和奖励制度。着力招大引强，每年重点策划包装1个30亿、2个20亿、3个10亿项目，每个镇（街、长庆示范区）每年力争引进1个1000万元以上工业项目或500万元以上农业产业化项目。
（五）完善服务体系。加快建设研发设计、现代物流、市场营销、信息科技、检测检验、集中采购、融资担保等生产性公共服务平台。加强行业协会、商会建设，鼓励发展各类中介服务组织。推进“一门式”政务服务，实行委托代理制、限（即）时办结制、并联审批制，为投资额在1亿元以上或具有较大带动力、影响力的工业项目开通绿色通道。依法严厉打击涉企违法犯罪，全面推行企业“宁静日”制度。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立市产业突围工作领导小组，市委书记胡湘之任政委，市委副书记、市人民政府市长康月林任组长，相关职能部门、各镇（街、长庆示范区）等单位为成员单位。领导小组办公室设在市经科信局，市人民政府副市长王吉祥任办公室主任，市经科信局局长徐德军、市财政局局长夏春良任办公室副主任。领导小组下设服饰产业发展等五个小组。服饰产业发展小组由市委副书记邹展晖任组长，旅游产业发展（创建全域旅游示范区工作）小组由市人大常委会主任贺小玲任组长，陶瓷产业发展小组由市政协主席江曙明任组长，花炮产业发展小组由市委常委、市人民政府常务副市长邹志超任组长，创新创业工作小组由市委常委、市委组织部部长刘华章任组长。
（二）加大资金扶持。加强政银企合作，建立10亿元以上规模的产业发展基金，建立区域担保风险基金，撬动社会资金进入实体经济。统筹财政专项资金，采取以奖代投、贷款贴息、有偿使用、投资参股等方式，破解土地要素、金融保障、人力资源、平台支撑等重点难题。
（三）完善政策配套。为加快产业突围升级，出台促进经开区招商引资、陶瓷产业发展、花炮产业发展和大众创业万众创新的十条政策（以下简称“四个十条”，详见附件）。各级各部门各单位要根据本实施意见，加快制定具体工作方案和政策兑现的实施细则，按照公开、公平、公正的原则，规范兑现程序，即时兑现政策。服饰、旅游、防水材料等产业的扶持政策和重大招商项目，采取“一事一议”。投资地点不在经开区“一区一园一地”范围内、投资规模达到1亿元以上的工业企业，比照经开区招商引资政策执行。
（四）强化考核奖惩。根据主要目标和重点工作，由领导小组办公室负责制定产业突围工作考核办法，统一组织考核工作，考核结果纳入年度绩效考核体系。对产业突围工作中的先进单位和先进个人给予表扬和奖励，对执行不力、落实不到位的部门（单位），按有关规定进行问责。
四、其他事项
本意见所附“四个十条”自2017年1月1日起实施，由市委办公室、市政府办公室负责解释。《中共醴陵市委醴陵市人民政府关于印发〈醴陵市工业强市实施意见〉和〈醴陵市工业强市十条政策〉的通知》（醴发〔2015〕1号）不再适用。同类优惠政策重复的，按“就高不就低”的原则实施，不重复享受。企业当年缴纳税收同比下降的，原则上不享受本意见所规定的优惠政策。
中共醴陵市委
醴陵市人民政府
2017年2月7日
（此件发至各镇、街道，长庆示范区，市直各单位，驻醴各单位）